Проведение оценки профессиональных рисков — необходимость

В повседневной жизни все мы сталкиваемся с рисками – травмы, ожога, отравления и т.д.
Что уж говорить про ежедневную трудовую деятельность.

По дороге на работу и непосредственно в процессе трудовой деятельности нас окружают предметы и обстановка, которые могут быть источниками вредных или опасных производственных факторов. Данные факторы, в свою очередь, могут быть причиной получения травм (от микротравм до приводящих к инвалидности), профессиональных заболеваний, острых и прочих неприятностей.

Даже общение с коллегами по работе и начальством может закончиться для работников психоэмоциональными перегрузками, способными вызвать серьезные проблемы со здоровьем.

Еще со времен СССР, совершенствуя выявление вредных или опасных производственных факторов, воздействующих на работника, через аттестацию рабочих мест и специальную оценку условий труда, государство стремилось, в первую очередь, найти пути экономии финансовых средств, а также сил и ресурсов на компенсацию расходов на ликвидацию возникающих несчастных случаев, травм и заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью работников, а также последующую их реабилитацию.

Однако, при нынешних условиях ведения бизнеса, приоритетным для работодателя становится размер получаемой прибыли, а забота о здоровье работников, формирующих работодателю ту самую прибыль, и их условиях труда, отходит, зачастую, на второй план.

При этом, работодатели, через свои объединения и союзы, обращаются в высшие эшелоны власти с жалобами на контролирующие органы, что проверки их деятельности фактически не дают развивать бизнес.

Риск-ориентированный подход к организации проверок

Руководство государства, прислушавшись к мнению бизнес-сообщества, в настоящее время, через оценку рисков активно внедряет и использует принцип риск-ориентированного подхода к организации проверок.

Работодателей решено разделить на 2 группы: 

• добросовестные (исполняющие все требования законодательства);
• недобросовестные (выполняющие частично или не выполняющие).

Соответственно, подход к ним различный.

Первые – в «зеленой» зоне – отсутствие проверок или только документарные проверки.

Вторые – система проверок сохранится, а требования даже могут ужесточиться.

Более того, отсутствие информации о невыполненных требованиях законодательства у контролирующего органа должно будет, в скором будущем, автоматически формировать запрос на предоставление работодателем подтверждение исполнения такого требования, а в случае непредоставления – автоматически штрафовать.

Оценка профессиональных рисков в охране труда

Оценка профессиональных рисков является составной частью системы управления охраной труда.

Задача оценки рисков – выявить даже самые незначительные причины, которые могут повлиять на трудовую деятельность работников, снизить производительность труда, стать предпосылками или причиной возникновения у работников изменения в состоянии их здоровья, травм, профессиональных заболеваний или отравлений.

Процесс оценки риска по ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011
«Менеджмент риска. Методы оценки риска»

Комплексный подход в оценке рисков

Начинается оценка рисков с разработки Политики в области охраны труда и Положения о системе управления охраной труда.

Положение, в свою очередь, должно содержать процедуру управления профессиональными рисками, составной частью которой будет Перечень идентифицированных опасностей для жизни и здоровья работников.

Поэтому процессу идентификации в оценке профессиональных рисков отводится значительная часть.

Сам этот процесс должен быть максимально тщательный, с привлечением не только соответствующих руководителей и представителей служб, обеспечивающих трудовой процесс в организации, но и самих работников, которые, непосредственно участвуя в создании продукта труда, могут указать наиболее значимые причины, приводящие к возникновению внештатных ситуаций, получению травм.

В процессе идентификации рисков работодатель вправе самостоятельно выбирать методики оценки рисков – от наиболее простых (оценка статистической информации и анкетирование) до максимально сложных.

Комплексный подход в оценке рисков – это наиболее удачный выбор.

Аудит системы охраны труда

Составной частью, а возможно и главенствующей частью комплексного подхода к идентификации рисков должен быть предварительный аудит всей системы охраны труда на предприятии, так как именно он послужит отправной точкой, позволяющей предварительно оценить уровень подготовки работников по охране труда в целом на предприятии, соответствие уровня соблюдения правил безопасности документарному.

Важно остановиться на таком аспекте как привлечение стороннего эксперта или организации для проведения процедуры аудита охраны труда. Причин в этом несколько:

1. Привлекаемый эксперт независим – он предоставит руководству предприятия реальное положение дел в охране труда и обеспечении безопасных условий труда работников. В противоположность ему, представитель организации, ответственный за охрану труда или штатный специалист по охране труда может исказить реальное положение дел, преследуя личные цели – так как в случае представления «неблагоприятной картины» (истинного положения дел в охране труда) руководство организации может поставить под сомнение их профессиональный уровень, а также применить к ним меры административного воздействия как к не выполняющим их обязанности.
2. При проведении аудита независимый эксперт «свежим взглядом» при знакомстве с рабочим процессом, применяемыми орудиями труда, инструментами, оборудованием будет выявлять мельчайшие детали, влияющие на безопасность трудового процесса, которые могут ускользать от «замыленного» взгляда специалиста по охране труда или непосредственного руководителя структурного подразделения, например, неприменение работниками средств индивидуальной или коллективной защиты, правил техники безопасности.
3. Разница в подходах к идентификации опасностей – как правило, независимый эксперт, обладающий большим опытом выявления опасностей, задает вопросы грамотно, стараясь при этом не испугать или оттолкнуть собеседника, а заставить его описать максимально подробно реальную ситуацию (истинное положение дел), а также выявить в процессе разговора наличие или отсутствие формального подхода к обеспечению безопасных условий труда.
4. Эксперт, как и организация, которую он представляет в рамках договорных отношений, несет ответственность за результаты своего труда, что не позволяет относиться к делу формально, понимая, что в противном случае, все вопросы контролирующих органов будут переадресованы непосредственно к нему.

В процессе идентификации рисков, безусловно, наиважнейшим является визуальный анализ организации рабочего процесса как в целом по предприятию, так и на каждом рабочем месте.

Результаты могут быть самыми непредсказуемыми – от незнания работниками элементарных правил охраны труда (не проводятся инструктажи), до отсутствия предупреждающих знаков, отсутствия у работников средств индивидуальной защиты, наличие неисправного оборудования или несоответствующих требованиям безопасности электропроводящих кабелей, защитных конструкций и деталей и пр.

Итак, вся информация собрана. Теперь наступает процесс ее непосредственного анализа и оформления.

Оформление результатов

Карта оценки профессиональных рисков на каждое рабочее место – один из важнейших документов по результатам идентификации рисков.

Правильно составленная карта оценки подробно расписывает:

• производственный процесс,
• все виды опасностей на рабочем месте,
• условия возникновения опасностей,
• оценку риска, его уровень, вероятность и тяжесть.

Карты являются частью Отчета по оценке рисков.

Финальный этап оценки рисков – оформление Реестра опасностей и Перечня мероприятий по их устранению.

Такими мероприятиями могут стать:

• замена опасных работ и производственных процессов на менее опасные;
• замена на менее вредные или безвредные сырья и материалов;
• модернизация оборудования;
• совершенствование технических и административных методов;
• 100% обеспечение работников СИЗ.

Оценка рисков – это динамический процесс, который подразумевает непрерывное совершенствование.

Важная роль отводится профилактическим мероприятиям, направленным на уменьшение опасностей и рисков, а в случае невозможности их устранения на их оптимизацию, в первую очередь, предупреждение аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.

Такие мероприятия основываются на непрерывном и эффективном контроле и оценке действий по улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда.

Поэтому оценка профессиональных рисков и применение ее результатов должна находиться в прямой зависимости от заинтересованности высшего руководства организации.

Ответственность

Руководство организации несет ответственность за организацию работ по охране труда, создание системы управления охраны труда, включая оценку рисков.

КоАП РФ статья 5.27.1

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000;
• на юридических лиц  от 50 000 до 80 000 рублей.

Участие самих работников организации крайне важно, так как без этого ни оценка рисков, ни система управления охраной труда не смогут быть реализованы.

Читайте наши свежие публикации