Правовые основы для выдачи предписаний специалистами службы охраны труда
Специалист по охране труда может выдавать предписания, но для этого должны быть созданы определённые условия в документации компании. Например, необходимо разработать и утвердить внутренние нормативные акты (ЛНА), такие как Положение о системе управления охраной труда (СУОТ). Без такого регламентирования любое предписание не будет иметь юридической силы, превращаясь в обычную «бумажку».
Важно определить следующие аспекты в ЛНА:
- Кто конкретно имеет право выдавать предписания;
- Какие категории работников могут быть адресатами таких предписаний (обычно это руководители подразделений);
- Какие меры ответственности предусмотрены за неисполнение или неправильное исполнение предписаний;
- Каков порядок выдачи, выполнения и контроля за исполнением предписаний;
- Какова должна быть форма предписания.
Конкретный пример формы предписания можно найти в Приказе Министерства труда России от 31 января 2022 года № 37.
Соблюдение предписаний специалиста по охране труда является обязательным, если в компании четко урегулированы соответствующие процедуры через внутренние нормативные акты (ЛНА). Основой для обязательности является установление ответственности за их игнорирование или неправильное выполнение и информирование работников об этих мерах.
При нарушении требований предписания специалист по охране труда может предложить работодателю принять меры дисциплинарного воздействия против нарушителя. Решение о наложении таких мер принимает работодатель, следуя установленным правилам.
Важно помнить, что дисциплинарная ответственность должна быть четко прописана в ЛНА и применяться строго в соответствии с действующим законодательством, в частности согласно статье 193 Трудового кодекса РФ, регламентирующей порядок дисциплинарного взыскания.
Мнение эксперта ИПТ
- Законодательство РФ не наделяет специалистов по охране труда прямыми полномочиями по выдаче обязательных к исполнению предписаний работодателю или другим лицам. Эти полномочия они могут получить только на уровне локальных нормативных актов самой организации.
- Для наделения специалистов по ОТ правом выдавать предписания необходимо разработать и утвердить соответствующие внутренние документы, например, Положение о системе управления охраной труда (СУОТ).
- В таких документах должны быть чётко прописаны:
- Круг лиц, уполномоченных выдавать предписания;
- Категории работников, которым могут выдаваться предписания;
- Порядок выдачи, выполнения и контроля за исполнением предписаний;
- Форма предписания (может использоваться рекомендованная Минтрудом);
- Меры ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний.
- Обязательность исполнения предписаний специалиста по ОТ в организации обеспечивается установлением мер дисциплинарной ответственности за их неисполнение в соответствии со ст.193 ТК РФ.
- При нарушении требований предписания специалист по ОТ вправе ходатайствовать перед работодателем о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности согласно внутренним правилам. Окончательное решение принимает работодатель.
Таким образом, для эффективного функционирования системы предписаний крайне важно надлежащим образом урегулировать все процедурные вопросы и вопросы ответственности во внутренних нормативных актах организации в развитие требований трудового законодательства.
В целом, грамотное оформление права специалистов по ОТ выдавать предписания через локальные акты позволяет усилить исполнительскую дисциплину и повысить эффективность мероприятий по обеспечению безопасных условий труда.
Изображение предоставлено master1305 на сайте Freepik
Часто задаваемые вопросы
Имеет ли специалист по охране труда право выдавать предписания?
Прямого права, закреплённого в федеральном законе, у специалиста по ОТ нет. Однако работодатель может наделить его такими полномочиями через локальный нормативный акт (например, Положение о СУОТ). В этом акте необходимо прописать: кто выдаёт предписания, кому они адресованы, порядок выдачи и контроля, а также меры ответственности за неисполнение. Только при таком регламентировании предписание специалиста по ОТ становится обязательным для руководителей подразделений. Получить помощь в разработке Положения о СУОТ можно в разделе Контакты предприятия.
Что должно быть указано в локальном акте для законности предписаний?
В локальном нормативном акте (например, Положении о СУОТ) необходимо чётко определить: перечень должностей, уполномоченных выдавать предписания (специалист по ОТ, начальник отдела охраны труда), категории работников-адресатов (обычно руководители структурных подразделений), порядок выдачи и форму предписания (образец приведён в Приказе Минтруда № 37 от 31.01.2022). Также следует прописать меры дисциплинарной ответственности за неисполнение. Без этих деталей предписание не будет иметь юридической силы. Пройти обучение по разработке СУОТ можно на странице Обучение и курсы.
Что делать, если руководитель подразделения не выполняет предписание специалиста по ОТ?
Специалист по охране труда не вправе самостоятельно наказывать нарушителя. Он может подготовить докладную записку на имя работодателя (руководителя организации) с предложением привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности. Работодатель принимает решение о применении взыскания (замечание, выговор, увольнение) в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ. Если в локальном акте не прописана ответственность за неисполнение предписаний, то наказать нарушителя будет проблематично. Поэтому грамотная регламентация в ЛНА – ключевое условие эффективности системы предписаний.
Какую форму предписания должен использовать специалист по ОТ?
Рекомендованная форма приведена в Приказе Минтруда России от 31 января 2022 года № 37. В предписании должны быть указаны: кому адресовано, выявленное нарушение (со ссылкой на конкретный пункт правил или инструкции), срок устранения, подпись выдавшего и отметка о получении. Форма может быть адаптирована под нужды организации, но основные реквизиты лучше сохранить. Желательно утвердить шаблон предписания в качестве приложения к Положению о СУОТ. Это исключит споры о том, имеет ли документ силу. Консультацию по оформлению предписаний можно получить у наших экспертов.
Нужно ли знакомить работников с локальным актом о праве выдачи предписаний?
Да, обязательно. Все работники, на которых распространяется действие локального акта (включая руководителей подразделений), должны быть ознакомлены с ним под подпись. Это требование ст. 22 и 68 ТК РФ. Без ознакомления привлечь к ответственности за невыполнение предписания будет невозможно, так как работник вправе заявить, что не знал о такой обязанности. Лучше всего включить соответствующий пункт в лист ознакомления с Положением о СУОТ. Для разработки и внедрения эффективной системы предписаний вы можете обратиться к нашим специалистам – раздел Контакты предприятия.
Может ли специалист по ОТ выдать предписание непосредственно работодателю (генеральному директору)?
Как правило, нет. Специалист по ОТ подчиняется руководителю организации, и его предписания адресованы линейным руководителям (начальникам цехов, участков, отделов). Если нарушение связано с действиями самого генерального директора, специалист по ОТ не имеет полномочий выдавать ему предписание. В такой ситуации он должен доложить о нарушении вышестоящему органу (например, совету директоров) или в государственную инспекцию труда. Прописывать в локальном акте право выдачи предписания руководителю организации не рекомендуется, так как это противоречит субординации. При возникновении спорных ситуаций рекомендуем проконсультироваться с юристом.
Загружается...
