Разработка нормативных документов в области охраны труда: Роль и задачи специалистов по ОТ в России
В недавнем обращении от 26 июня 2024 года, документ № 15-2/ООГ-2494, Министерство труда России выделило вопросы организации подготовки инструкций по охране труда на предприятиях. Отмечается, что работодатели могут самостоятельно распределять задачи по разработке этих инструкций, выпустив для этого специальный внутренний документ.
Регламентация разработки инструкций по обеспечению безопасности на рабочем месте зафиксирована в приказе Министерства труда № 772н от 29 октября 2021 года. Этот приказ подчеркивает необходимость создания документации, которая помогает предотвратить риски для жизни и здоровья работников в ходе выполнения ими своих обязанностей.
Согласно пункту 18, разработка инструкций должна учитывать специфику профессий и характер деятельности, а также особенности выполняемой работы. Текст инструкций должен быть актуален и соответствовать технологическим процессам на предприятии, как указывается в пункте 29. Эти инструкции должны одобряться либо непосредственно руководителем предприятия, либо уполномоченным им сотрудником, принимая во внимание мнение профсоюзов.
Исходя из этих указаний, Министерство труда подчеркивает право работодателя на принятие внутренних актов для делегирования ответственности по подготовке соответствующих инструкций по охране труда.
С 2021 года в России установлен профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» (СОТ), который определяет ключевые функции данной должности. К основным задачам СОТ относится разработка и обновление нормативных документов, в том числе тех, что касаются безопасности рабочих условий, а также методическое руководство по составлению обучающих программ и инструкций.
Для успешного выполнения этих обязанностей, специалист по ОТ должен владеть навыками подготовки проектов локальных нормативных актов, организации обучения и стажировок, а также консультаций по безопасным методам работы. Разработка инструкций по охране труда и проведение инструктажей также входят в число его компетенций.
Министерство подчеркивает, что принятие решения о допуске сотрудников к выполнению их производственных функций остается за работодателями, что подразумевает определенную степень ответственности и полномочий на уровне каждого конкретного предприятия.
Мнение эксперта ИПТ
Разъяснения Министерства труда, изложенные в документе № 15-2/ООГ-2494, своевременны и важны для практического применения приказа № 772н. Возможность работодателя самостоятельно распределять задачи по разработке инструкций по охране труда, безусловно, повышает гибкость и адаптируемость системы охраны труда к специфике каждого предприятия.
Однако, хочу подчеркнуть, что делегирование ответственности не снимает с работодателя общей обязанности по обеспечению безопасных условий труда. Важно, чтобы внутренние акты, регламентирующие разработку инструкций, были тщательно проработаны с учетом требований законодательства и профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».
Необходимо обеспечить компетентность сотрудников, на которых возлагается данная задача. Особое внимание следует уделить учету мнения профсоюзов при утверждении инструкций, как это предусмотрено приказом № 772н. В целом, правильно организованная работа по разработке инструкций по охране труда, с участием квалифицированных специалистов, является ключевым элементом системы профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Только компетентный подход и ответственное отношение всех сторон позволит достичь главной цели – сохранения жизни и здоровья работников.
Изображение от rawpixel.com на Freepik
Часто задаваемые вопросы
Обязан ли работодатель иметь инструкции по охране труда и кто их разрабатывает?
Да, разработка инструкций по охране труда обязательна (Приказ Минтруда № 772н). Работодатель может самостоятельно распределить задачи по их разработке, издав внутренний акт. Как правило, эта функция возлагается на специалиста по охране труда (профстандарт «Специалист в области ОТ»), который также обеспечивает учёт мнения профсоюза и соответствие технологическим процессам. Инструкции утверждаются руководителем предприятия. Отсутствие инструкций – прямое нарушение, влекущее штраф по ст. 5.27.1 КоАП РФ до 80 000 руб. Получить помощь в разработке инструкций и локальных актов можно в разделе Контакты предприятия.
Какими нормативными актами регламентируется разработка инструкций по охране труда?
Основной документ – Приказ Минтруда № 772н от 29.10.2021. Он устанавливает требования к содержанию, порядку разработки и пересмотра инструкций. Также применяются профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» и разъяснения Минтруда (письмо № 15-2/ООГ-2494 от 26.06.2024), которые подтверждают право работодателя делегировать разработку инструкций внутренним актом. Инструкции должны учитывать результаты СОУТ, оценку профессиональных рисков и мнение профсоюза. Пройти обучение по разработке документации СУОТ можно на странице Обучение и курсы.
Какие профессиональные задачи входит в обязанности специалиста по охране труда при разработке документов?
Согласно профстандарту «Специалист в области охраны труда», он разрабатывает и актуализирует нормативные документы (инструкции, программы обучения, положение о СУОТ), осуществляет методическое руководство, готовит проекты локальных актов, организует обучение и стажировки. Также он проводит консультации по безопасным методам работ и контролирует внедрение инструкций. Таким образом, задача по разработке инструкций по охране труда является прямой обязанностью специалиста по ОТ, если иное не распределено работодателем.
Должны ли инструкции по охране труда согласовываться с профсоюзом?
Да, согласно п. 29 Приказа № 772н, инструкции по охране труда утверждаются руководителем организации с учётом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. При отсутствии профсоюза следует придерживаться порядка, установленного локальным актом. Несоблюдение этой процедуры может привести к признанию инструкций недействительными при проверке ГИТ. Рекомендуем документально фиксировать факт направления проекта инструкции в профком и получения мотивированного мнения. Консультацию по оформлению согласования можно получить у наших экспертов – обращайтесь.
Кто утверждает окончательный текст инструкции по охране труда?
Инструкция утверждается руководителем организации (генеральным директором) либо уполномоченным им лицом (например, главным инженером или техническим директором). При этом важно, чтобы факт утверждения был оформлен грифом «УТВЕРЖДАЮ» с указанием должности, подписи и даты. Работодатель несёт персональную ответственность за содержание инструкций и их соответствие требованиям охраны труда. Передача полномочий по утверждению должна быть оформлена приказом или доверенностью. Помощь в актуализации кадровых приказов и локальных актов оказывают специалисты компании – раздел Контакты предприятия.
Как часто нужно пересматривать инструкции по охране труда?
Периодичность пересмотра инструкций не регламентирована, но они должны актуализироваться при изменении технологических процессов, оборудования, материалов, а также при вступлении в силу новых нормативных правовых актов. Внеплановая корректировка обязательна после несчастного случая, по предписанию ГИТ или при изменении результатов специальной оценки условий труда (СОУТ). Рекомендуется проводить плановый пересмотр не реже одного раза в 5 лет. Своевременная актуализация инструкций – важная часть системы управления охраной труда (СУОТ). Пройти обучение по разработке и обновлению инструкций можно на странице Обучение и курсы.
Загружается...
