Неделя охраны труда проходит в Сочи во второй раз (18.04.2016-22.04.2016). В этом году масштаб мероприятия больше: больше площади, больше залов, больше развлечений. А в Сочи, наверное, и нельзя иначе: огромные олимпийские кольца, огромный факел олимпийского огня, огромный фонтан. Но при этом у меня сложилось впечатление, что меньше интереса. Ничего революционного не произошло, даже поправки к закону о специальной оценке условий труда были приняты во втором и третьем чтении аж в последний день, а в силу вступили только 01.05.2016. В основном говорили о грядущих и планируемых глобальных изменениях.
Основные тезисы всероссийской недели охраны труда
1 Изменения в законодательство о специальной оценке условий труда
— Будет разрешено по результатам специальной оценки условий труда задекларировать рабочие места с допустимым классом. Данное нововведение будет распространяться на те рабочие места, на которых была проведена процедура специальной оценки условий труда после вступления в силу Федерального Закона № 426 (то есть, после 01.01.2014). Однако, не при каких условиях нельзя будет задекларировать «списочные» рабочие места. Таким образом, для декларирования рабочих мест необходимым и достаточным является наличие двух условий: проведение процедуры специальной оценки условий труда и либо необнаружение вредных и опасных производственных факторов, либо, если вредные и опасные факторы идентифицированы, непревышение предельно допустимых нормативов (ПДК, ПДУ). Данное новшество значительно снизит финансовую нагрузку на работодателя, связанную с повторным проведением процедур СОУТ (через 5 летний цикл) и позволит Закону «О специальной оценке условий труда» выполнить то, для чего он и разрабатывался.
— Будут наложены ограничения не работодателя, касающиеся срока передачи информации в организацию, проводящую СОУТ, о дате утверждения отчета. Теперь у работодателя есть всего 3 рабочих дня на передачу титульного листа отчета. Далее организация, проводящая СОУТ, передает информацию о СОУТ в Федеральную информационную систему (ФГИС СОУТ). Конечно, данное новшество очень упростит жизнь организациям, проводящим СОУТ, и заставит работодателя лишний раз вспомнить о том, что специальная оценка условий труда – комплекс процедур, проводящихся совместно работодателем и организацией, проводящей специальную оценку условий труда.
— Большое внимание будет уделено мнению работников, относительно идентификации на их рабочих местах вредных и опасных производственных факторов. Работая в охране труда уже более 10 лет, я знаю, что чаще всего работники «придумывают» себе вредные и опасные факторы. Так, например, не редки случаи, когда просят провести измерения ионизирующего излучения при абсолютном отсутствии источников данного излучения. Еще чаще разговор идет о химическом факторе в воздухе рабочей зоны. Не редко работники жалуются на запах новой мебели и отделочных материалов. При этом, концентрации вредных веществ не превышают даже ПДК атмосферного воздуха, которые в десятки раз ниже ПДК воздуха рабочей зоны. Поэтому мы всегда внимательно выслушиваем мнение работников, по поводу идентификации вредных и опасных производственных факторов на их рабочих местах, но при этом подходим к данным измерениям рационально – если есть возможность обосновать отсутствие необходимости проведения дорогостоящих измерений, мы всегда ей воспользуемся.
2 Изменение в правоприменительной практике по результатам специальной оценки условий труда
Правоприменительная практика за 2015-2016 годы отличается от аналогичной за 2015-2014 годы. Так, все большое количество судебных решений говорит нам, что СОУТ можно проводить поэтапно. Несмотря на то, что каждый субъект Федерации выдает свои судебные решения, но большинство судов сходится в том, в качестве «улучшений» условий труда и соответственно, снижений уровня гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику, принимаются результаты проведения СОУТ, а не результаты проведения мероприятий по улучшению условий труда.
Никогда не думала, что срок внеплановой СОУТ (сейчас он составляет пол года) может быть увеличен. Однако, некоторые работодатели трактовали данную норму Закона в свою пользу. Например, есть вновь организованное рабочее место, работодателю дается пол года для проведения внеплановой СОУТ. Через 3 месяца на данном рабочем месте происходит несчастный случай. Работодатель отодвигает проведение внеплановой СОУТ еще на пол года, пользуясь Законом О специальной оценке условий труда. Суды пришли к выводу, что пролонгация срока внеплановой СОУТ недопустима.
На мой взгляд, вся судебная практика приводит нас к тому, что нельзя формально относиться к СОУТ. Нельзя нанимать «некачественные» лаборатории, игнорировать мнения работников, результаты СОУТ, не доводить сведения до работников. Это чревато судебными разбирательствами. Работодатель обязан уведомить работников о проведении процедуры СОУТ. А уже право работника присутствовать на рабочем месте при проведении СОУТ. Главное помнить, ответственность за качество СОУТ несет работодатель.
3 Внедрение риск-ориентированного подхода
Как пошутил один из участников форума «Внедрение Политики охраны труда, конечно, существенно улучшит условия труда работников». СОУТ является механизмом стимулирования работодателя к улучшению условий труда. Хотя и формально. Поскольку как мы поняли из результатов судебной практики, за «улучшение» условий труда при переходе от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда принимается использование «улучшенной» методики, которая не включила в себя ряд факторов. Думаю, что реальный механизм улучшения СОУТ сможет нам продемонстрировать в 2019 году, когда для очередных организаций будет проведена плановая СОУТ. Тогда уже можно будет увидеть реальные результаты проведенных мероприятий по улучшению условий труда. Лекарев Григорий Григорьевич, заместитель министра труда и социальной зашиты РФ, на научно-практической конференции «Основные направления дальнейшего совершенствования охраны труда. Переход к модели систематических превентивных мер» объявил, что 10 глава Трудового Кодекса будет меняться, поскольку работодатель должен обеспечивать безопасные условия труда. Будем регистрировать микротравмы и придем к «нулевому» травматизму! В ближайших планах гармонизация санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о специальной оценке условий труда. Класс условий труда будет зависеть от уровня профессионального риска. При этом будет наложен полный запрет на работу в опасных условиях труда.
4 Единство и противоречия трудового и санитарного законодательства
Эта тема является предметом многих и многих дискуссий. В прошлом году его тоже обсуждали. Приверженцы подхода Минтруда кричат, что нормы в России завышены по сравнению с другими странами. Поэтому и получается, что покупая машины, станки и оборудование на Западе, наш работодатель «попадает» на превышение норм (хотя в эпоху импортозамещения – отличный повод развивать свою промышленность). Приверженцы подхода Роспотребнадзора кричат, что на западе есть куча нормативов, которые, наоборот, ниже наших. Но когда дело касается не лично твоего здоровья, а здоровья работника, который на тебя работает, не так критично превышение ПДК. Ведь можно заплатить работнику не менее 4%, дать ему дополнительный отпуск не менее 7 календарных дней и сократить его рабочую неделю. Один из участников дискуссии спросил: «Есть ли жизнь после ПДК?». Есть! Но весь вопрос в качестве жизни. Ведь всем известна присказка, что люди тратят свое здоровье, чтобы заработать деньги, которые потом тратят на восстановление здоровья. И ведь одно дело, когда здоровье твое собственное, а другое дело – здоровье сварщика или шахтера, который на тебя работает. О ком заботимся мы? Конечно, «сталинские» пятилетки, перевыполнения планов и победа в Великой Отечественной Войне стоили нашей стране миллионов жизней. Неужели у нас сейчас в стране настолько все плохо, что мы готовы забыть о здоровье тех, кто каждый день дышит гарью, пылью, слышит невыносимый шум, облучается.. Я всегда считала, что в государстве все хорошо, пока оно заботится о своих работниках. Ведь именно поэтому 102 Федеральный Закон «Об обеспечении единства измерений» распространяется прежде всего на сферы деятельности, выполнением работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и предъявляет особые требования к проведению измерений факторов производственной (рабочей) среды и трудового процесса.
5 Федеральная государственная информационная система (ФГИС СОУТ)
— глобальный инструмент по контролю в сфере условий труда. Доступ к системе имеют: организации, проводящие специальную оценку условий труда, Роструд, Инспекция по труду, ФСС. Мы живем в век глобальной компьютеризации информации. Все, теперь все будет на карандаше. Провела организация СОУТ, а ФСС уже видит это, и Роструд видит, что организация выполняет все законные требования. Интересно – видит ли это налоговая? Ведь сличение данных по надбавкам позволить выявить огромное количество экономических преступлений. Со своей стороны, могу сказать, что мы – на «двойном карандаше»: Мы отправляем информацию о выданных протоколах в ФГИС РА (Федеральная служба по аккредитации) и ФГИС СОУТ. Мы строго следим за соблюдением установленных сроков. А Работодателю стоит тоже задуматься – уверены ли Вы, что сведения о проведенной у Вас СОУТ попадают в систему?
6 Ответственность за качество СОУТ несет работодатель
Второй год подряд на неделе охраны труда я слышу от представителей работодателя возмущения данным фактом. Как они могут знать качественно ли им выполнили работу? Они занимаются своими делами, являясь профессионалами в своих вопросах. Неужели им придется читать все методики и разбираться в тонкостях проведения измерений и оценок? При этом, специалисты, занимающиеся выбором организации для оказания услуг, вынуждены лавировать между ожиданиями работодателя (провести процедуру как можно дешевле, как можно быстрее и с максимально «удобным» исходом), ожиданиями работника и предложениями рынка. К сожалению, в настоящий момент сложилась ситуация, когда не все организации, проводящие СОУТ, находятся в одинаковых условиях. Есть организации, которые уже вошли в Реестр организаций, проводящих специальную оценку. Это означает, что эти организации уже имеют аттестат Федеральной службы по аккредитации, соответствующую область аккредитации и не менее 5 экспертов, вложив во все это труд, массу усилий и денег. Есть организации, которые пока еще находятся в старом реестре по аттестации рабочих мест. Эти организации могут иметь аттестат Федеральной службы по аккредитации, который требует соответствия стандартам, установленным приказом Министерства экономического развития, а могут иметь аттестат Добровольной системы, не предъявляющей особых требований к лабораториям. Естественно, затраты лабораторий, имеющих аттестат Федеральной службы по аккредитации, намного выше. Проверки таких лабораторий осуществляются регулярно в первый, третий, пятый, седьмой, девятый и т.д. годы действия аттестата аккредитации. Стоимость проверок высока. Стоимость содержания аккредитованной лаборатории тоже высока. Мы для себя просчитали, что в 2016 году для обеспечения статуса аккредитованной лаборатории мы потратим один миллион рублей, при том, что в 2016 году у нас не будет плановой проверки Федеральной службой по аккредитации. Лаборатории, аккредитованные в Федеральной службе по аккредитации, обходятся дороже. Но их статус выше. И качество гарантировано данным статусом.
Но, проблемы лабораторий не касаются Заказчика. Чаще всего Заказчик подходит к нашим услугам формально, опираясь на политику «минимальной» цены. Еще доктор Эдвар Деминг говорил: «Тот, кто придерживается правила выбирать поставщиков с самыми низкими ценами, заслуживает, чтобы его обманули». Необходимо исходить не из наименьшей цены, а из наименьших суммарных затрат. И думать о качестве проведенных работ. Потому что за качество несет ответственность работодатель. Ведь где гарантии, что через месяц Ваш работник не обратится с жалобой в ГИТ? Что по результатам жалобы не будет принято решение о некачественно проведенной СОУТ? Что Вы будете делать в этом случае? Готова ли организация, которая проводила Вам СОУТ отстаивать Ваши права и результаты своей работы? Некую гарантию дает, на мой взгляд, вступление лаборатории в реестр организаций, проводящих СОУТ. Таким образом, организация заявляет о своем намерении оставаться в этом бизнесе. Некую гарантию дает аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации, накладывая большую финансовую ответственность, за неверно выполненные замеры. Гарантию может дать страхование организацией, проводящей СОУТ, своей ответственности.
Я, как руководитель лаборатории, изложила свое видение вопросов СОУТ.
Решения принимать Вам.
Искренне Ваша
Юлия Кирсанова