Охрана труда, подводим итоги 2019 года

Уровень травматизма в целом в прошлом году значительно снизился. Сократилось число несчастных случаев, вызвавших тяжёлые последствия, прежде всего со смертельным исходом, или те, в которых травмы получили сразу несколько человек. За расчётный период прошлого года их число составило 4078. В 2018 г. за тот же период времени их было 3379, следовательно, снижение составило 9%, и это значимый показатель.

Погибших на производстве тоже стало значительно меньше: если за 11 месяцев 2018 года их было 1158 человек, то за тот же период в прошлом году, 1018, что, соответственно, на 12% меньше.

Наибольшее число погибших в прошлом году, как и в предыдущих, отмечено:

• в строительстве;
• в обрабатывающей промышленности;
• в горнодобывающей промышленности;
• на автомобильном и ж/д транспорте;
• в агропроме.

Меры, стимулирующие работодателей и самих работников

Динамику снижения числа травм, которая уже достигнута, необходимо сохранить, и довести её уровень до имеющегося сейчас в развитых европейских странах. Для достижения этого результата принят комплекс мер, стимулирующих обе стороны производственного процесса, улучшать условия труда и сохранять здоровье людей. В процесс включается и мотивирование вести ЗОЖ.

Комплекс указанных мер утвержден правительством РФ от 26.04. 2019 года № 833-р., и включает следующие разделы:

1. улучшение и развитие механизмов предупреждения получения травм, профзаболеваний;
2. побуждение всех участников производственного процесса улучшать условия труда и сохранять здоровье работников;
3. мотивировать к ведению ЗОЖ;
4. проводить мониторинг выполнения первых трёх пунктов.

Чтобы совершенствовать механизм профилактирования профзаболеваний и травм, предпринимается целый ряд мер:

• законодательных, такие меры направляются, прежде всего, на то, чтобы улучшить систему управления, актуальную сегодня;
• страховательных, они применяются и работают в обязательном порядке, и способствуют формированию модели охраны труда, действующей как предупредительная. А также увеличивают результативность мер профилактики в системе соцстрахования.

Достигаться и те и другие меры могут способом как можно более раннего выявления профзаболеваний, и организации своевременных мер профилактики.

Побуждение обеих сторон процесса улучшать условия, и как следствие, сохранять здоровье работников, включает области правового регулирования. Они позволяют повысить заинтересованность обеих сторон улучшать условия труда.

В следующем разделе распоряжения предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих мотивировать граждан к ЗОЖ. Такие мероприятия будут особенно эффективны при выполнении национального проекта «Демография». Как составная часть в него входит подпроект, разработанный на федеральном уровне, об укреплении здоровья.

Мероприятия должны быть направлены также и на достижение отдельных параметров и показателей проектов.

В заключительном разделе речь идёт о мониторинге, способствующем достижению целей принятия мер, о них говорится в предыдущих пунктах.

Спецоценка условий труда

01.01.2014 заработал федеральный закон от 28.12. 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»: теперь для выяснения условий нужно применять регламентированную спецоценку.

К 26.12. 2019 г. такая спецоценка по регламентированным в подзаконных актах параметрам была выполнена на целом ряде предприятий у 764, 5 тыс. работодателей. Было оценено более 32,5 млн. рабочих мест, на них занято 43 млн. человек.

Минтруд опубликовал законодательный акт о внесении изменений в ФЗ «О специальной оценке условий труда», поэтому появилась возможность углубления и развития механизмов формирования сведений, полученных Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения спецоценки, и их последующего использования.

Возможные риски нарушения прав работников можно уменьшить до минимума, если выполнить предложенные на законодательном уровне меры:

• планируемая спецоценка рабочих мест должна вноситься лицами, проводящими такую оценку, в базу данных сразу же, как только работодатель заключил договор о выполнении спецоценки, то есть ещё до начала её самой. Такое требование должно быть установлено и выполнено;
• результаты спецоценки должны вступать в силу вместе с вводом данных о проведении такой оценки в соответствующую базу данных.

Законопроект отражает превентивный — предварительный механизм, по которому защищаются права работников. У работодателя появляется мотивация к своевременному выполнению всех этапов процедуры.

Обеспечивается своевременное внесение результатов в базу в корректной форме. Повышается ответственность работодателя и контролирующих органов, выполняющих спецоценку, за получение точных данных.

Законодательные акты, касающиеся охраны труда, их совершенствование

Трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на своём пленарном заседании выразила поддержку законопроекта «О внесении изменений в ТК РФ», той его части, где говорится о механизмах предупреждения травм и профзаболеваемости, и о совершенствовании имеющегося механизма.

Законопроект на эту тему подготовлен Минтрудом России и его социальными партнёрами.

Цель законопроекта — рост результативности мер по профилактике возникновения травматизма, а также выявлению профзаболеваний, повышению культуры труда. Она в свою очередь, станет способствовать повышению безопасности производства.

В законопроекте предложены следующие детальные изменения к принципам профилактики травм:

1. Основные принципы должны внедряться, основываясь на мониторинге, выявляющем риски, встречающиеся на рабочих местах. Обнаруженные риски анализируются, а затем устраняются для изменений условий труда в положительную сторону.
2. Формирование безопасных условий необходимо выполнять при заинтересованности работника и его участии.
3. Обязателен учёт травм, микротравм, если они получены на рабочем месте. Одновременно требуется анализ их получения.
4. Работодателю вменяется в обязанности аккуратно документировать все данные, касающиеся охраны труда, в электронном виде.
5. Подход к обеспечению каждого работника СИЗ рекомендуется изменить. Вместо применяемого сегодня повсеместно списочного принципа должен повсеместно вводиться принцип обеспечения по состоянию рабочего места.
6. Работа запрещается, если условия признаются опасными.
7. Должен внедряться механизм оценки работодателем степени соблюдения законодательных требований. Оценка выполняется при помощи перечня вопросов, ранее уже составленных министерством конкретно для таких случаев.

Что именно будет достигнуто при принятии законопроекта:

• работа по изменению условий труда получит свежий импульс;
• сохранится динамика сокращения травматизма и профзаболеваний, и даже ускорится;
• снизится административная нагрузка по построению более современной и адекватной системы управления, и при этом система станет более гибкой для работодателя. Обновленная система будет основываться на своевременном анализе имеющихся рисков, достигая их постепенного снижения;
• информированность работников значительно возрастёт. Они будут лучше ориентироваться в вопросах условий труда, имеющихся рисках, о гарантиях, которые им предоставляет работодатель. А также о компенсациях, которые им полагаются при возникновении несчастного случая, о положенных им средствам СИЗ. Работники будут больше вовлечены в создание на рабочих местах безопасных и комфортных условий труда.

Ограничение работы для женщин, актуализация списка разрешённых работ

18.07.2019 г. Минтруд выпустил приказ «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин».

Изменение перечня выполнялось в рамках утверждённого Минтрудом плана мероприятий, рассчитанных на 2016–2020 год. Мероприятия проводились с целью реализации Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г. План соответствующих мероприятий был утверждён распоряжением правительства РФ от 14.04.2016 г. № 669-р,

Был учтён также и План мероприятий по реализации в 2018 году Первого этапа Национальной стратегии действий в интересах женщин.

Актуальный список работ, подлежащих запрещению, был сокращён в 4 раза, и даже более: если ранее в него было включено 456 позиций, то по новому приказу, утверждённому Минтрудом, осталось только 100.

Критерии, по которым тяжёлые и опасные для женского здоровья работы были включены в список — факторы, отрицательно сказывающиеся на репродуктивном здоровье, с отдалёнными последствиями для самих женщин, и для здоровья детей, рождённых ими в будущем.

Произвольное и не доказательное ограничение труда исключено из обновлённого перечня. Это гарантия прав женщин на справедливые условия работы. Такая гарантия позволяет увеличить возможности трудоустроиться по интересам и полученной специальности.

Дата вступления данного приказа в силу: 01.01. 2021 г.

«Безопасный труд» — актуальная Подпрограмма, реализуемая как одна из составных частей госпрограммы «Содействие занятости населения»

Основные ее направления, реализованные в 2019 году:

• разрабатывалась методология организации самоконтроля при соблюдении подзаконных актов в сфере трудовых отношений. Постановка внутреннего контроля касалась и других правовых актов, в которых содержатся актуальные нормы трудового права; разрабатывалась методология проведения удаленных консультаций и дистанционных инструктажей на темы охраны труда и смежные тематики;
• разрабатывались методологические указания для работодателей. Цель работы — определение опасностей, и максимальное устранение профессиональных рисков. Для выполнения поставленной задачи используются мировые практики, исследующие и оценивающие самые травмоопасные работы. Методические указания и документацию работодатели смогут использовать для предупреждения профзаболеваемости и травматизма. В результате следования методическим указаниям ожидается существенное снижение финансовых издержек;
• разрабатывалась стратегия кампании, имеющая просветительское значение, направленная на сохранение здоровья работников. Кампания популяризовала актуальные положения охраны труда.

Профилактика ВИЧ/СПИДа

Минтруд России выполняет Программу сотрудничества РФ и МОП, касающуюся ВИЧ/СПИД, и организовывает обучающие семинары в субъектах РФ:

Согласно распоряжениям Минтруда по внедрению профилактических программ, разрабатываются информационные и обучающие документы: стенды, устанавливаемые непосредственно в общественных зонах, буклеты с актуальной информацией для работников. Цель таких материалов, помимо профилактики ВИЧ/СПИД, также недопущение дискриминации и навешивание социальных ярлыков внутри трудового коллектива у лиц, инфицированных ВИЧ.

Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ)

Ежегодное масштабное мероприятие ВНОТ проводится уже в шестой раз. В этом году основная площадка работала с 22 по 26 апреля в Медиацентре Сочи. Как и в прошлые годы, ВНОТ планировалась непосредственно перед Всемирным днём охраны труда. Её цель — реализация программ, помогающих предотвратит травмы и профзаболевания на предприятиях. Инициатором Недели выступает Минтруд РФ при поддержке правительства.

ВНОТ — дискуссионная масштабная площадка, основная тема которой — прогрессивные тенденции и дальнейшие перспективы развития реализации проектов и практик в области охраны труда, создание благоприятных условий на любом рабочем месте, улучшение качества работы и жизни для работника.

В её рамках были проведены дискуссионные и практические события различного масштаба: пресс-конференции, лекции, семинары, тренинги, мастер-классы, всего 84 различных мероприятия, каждое из которых внесло свой вклад в популяризацию основной тематики недели.

Так как прошедший год — год столетнего юбилея Международной организации труда (МОТ), все мероприятия ВНОП имели привязку к инициативам МОТ. Ключевая инициатива состоявшегося мероприятия «Будущее сферы труда». Все текущие программы ВНОП строились вокруг главной темы. Условно она состоит из четырёх разделов, разделенных по тематике. При этом каждый из них касался стратегических вопросов:

1. регулирование. Задачи, проблемы и стратегия;
2. новации и инновационные практические решения в управлении;
3. понятие культуры безопасного труда и формирование условий, позволяющих не допустить травматизм и профзаболеваемость;
4. каким должен быть специалист и руководитель, успешно работающие в указанной сфере.

Наиболее важными информационными мероприятиями ВНОТ стали: главная сессия: «Будущее охраны труда: культура и профилактика безопасного труда», и масштабная конференция, организованная Минтрудом РФ.

На конференции подробно анализировался проект ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ», тех его частей, где шла речь об оценке и совершенствовании механизмов профилактики профзаболеваний и травматизма, об обязательности соблюдения подзаконных актов в сфере трудовых отношений, о нормативах, включающих в себя трудовое право.

Всего во ВНОТ принимало участие около 11 тысяч человек.

В числе почётных участников были делегации МОТ, и ассоциаций международного уровня: инспекций труда и социального обеспечения. Гай Райдер, Глава МОТ, стал специальным гостем ВНОП, и выступил с приветственной речью.

В рамках недели на рабочих площадках работали консультационные пункты: МЧС, Роструда, ПФ РФ; ФСС РФ; Ростехнадзора, Роспотребнадзора.

На площадках ВНОТ было организовано добровольное тестирование на ВИЧ, оно проводилось полностью анонимно. Желающие пройти тест могли получить профессиональную консультацию от медиков, юристов, специалистов по трудовому праву, до и после его прохождения. Тестирование проходило в рамках предпринятой совместно с МОТ акции, также центрами, расположенными в регионах и занимающимися профилактикой ВИЧ в масштабах предприятий и коллективов.

Второй год подряд на центральной площадке ВНОТ проходила выставка детских рисунков, посвящённая задачам и проблемам охраны труда. Её цель — дополнительное привлечение дополнительного внимания общества к нерешённым вопросам темы, и к профилактике травматизма. В работе жюри выставки принимал участие ректор Академии акварели С. Н. Андрияки, народный художник РФ.

В голосовании принимали участие 380 работ, направленных на выставку из 63 субъектов РФ. Для экспонирования на площадке ВНОТ было выбрано по две творческие работы от каждого субьекта РФ.

Присутствующие юные художники получили памятные подарки от Академии акварели и от компании «КПМГ в России», а также благодарственные грамоты Минтруда.

Ещё одно значимое мероприятие ВНОП — крупная экспозиция SAPE-2019, её тема — промышленная безопасность. Это уже десятая Международная выставка, призванная популяризовать инновационные технологии в области обеспечения безопасности на рабочем месте. Цель экспозиции — демонстрация реализованных проектов и внедрённых практик. Основная тема проектов — госуправление и ведомственный контроль соблюдения подзаконных актов, касающихся охраны труда и трудовых отношений. В работе экспозиции принимали участие более 50-и компаний — производителей из России, Европы, стран Азии.

В рамках ВНОП был проведен фестиваль ГТО, в нём участвовали 20 сборных команд от крупнейших российских предприятий и организаций, представляющие различные регионы страны. Спортивный фестиваль призван пропагандировать комплекс ГТО, являющийся основным инструментом привлечения отраслей, предприятий, трудовых коллективов и отдельных их членов к массовому спорту и физкультуре. А также улучшать различные формы работы, касающиеся спорта и физкультуры. Такую работу организовывают работодатели на мероприятиях, проходящих ежегодно, стараясь улучшить условия и уменьшить профессиональные риски. Успешно участвовали в фестивале ГТО и занимали призовые места такие предприятия: «РЖД», «Росатом»; «Сбербанк», «Роснефть», и другие известные структуры.

В начавшемся 2020 году очередная ВНОП, она будет седьмой по счёту, снова пройдёт в Сочи 6 — 10 апреля. Главная тема будущей ВНОТ: «Здоровье на производстве — устойчивое развитие экономики страны».

Локальные программы

Минтруд РФ уже на протяжении пяти лет пропагандирует и внедряет программно-целевой способ управления охраной труда, чтобы сохранить и преумножить рост показателей в этой сфере.

Чтобы обеспечить единый подход к методу управления, была разработана специальная программа, являющаяся подпрограммой федеральной программы по развитию и обновлению правил охраны и условий труда. Стандартная программа сегодня утверждена в каждом субъекте РФ. В списке мероприятий, включенных в неё: дальнейшее совершенствование правовой базы; постоянная подготовка работников в данной области. В процессе подготовки используются прогрессивные технологии обучения, в том числе и цифровые, пропаганда и информ-обеспечение, регулярные мероприятия, улучшающие профилактическое медицинское обслуживание на предприятиях.

Минтруд РФ также полностью доработал стандартную программу, приведя её в полное соответствие со сформированным планом мероприятий. Все они позволят активно реализовывать Концепцию повышения эффективности обеспечения трудового законодательства. В программном документе имеется в виду, как трудовой кодекс, так и другие подзаконные акты, в которых содержится информация и оценка норм трудового права.

Все документы, в которых содержатся положения доработанной программы, уже являются действующими в 68 субъектах РФ.

Актуализация правил

Меры профилактики, призванные уменьшить число производственных травм и профзаболеваний, необходимо планомерно усиливать. Чтобы добиться этого, Минтруд России ведёт работу, актуализирующую действующие сегодня правила, а также разрабатывает их новые прочтения, и издаёт их.

Такая работа, прежде всего, касается отраслей, где травматизм наиболее вероятен. Утверждённые программы и правила обязательны для исполнения работодателей. Обязательность не зависит от масштабов предприятия и его организационной и правовой формы.

В прошлом году актуализация вышеуказанных правил коснулась таких отраслей экономики, как:

• использование подвижного состава на железной дороге;
• работы портов любого назначения;
• фабрик, занимающихся деревообработкой;
• лесозаготовки и деятельности в области лесного хозяйствования;
• пищевой промышленности.

Разработка вышеобозначенных правил проводится с учётом и в соответствии с Конвенцией МОТ, а также с поддержкой проверенных мировых практик.

Изменения в техрегламентах Таможенного союза

Внесение изменений в технические регламенты ведётся планово и в соответствии с очерёдностью задач. Все изменения, касающиеся техрегламентов Таможенного союза, утверждаются Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.10 2014 года № 79. Действуя в соответствии с утверждённым комиссией планом, Минтруд России внёс небольшие изменения в техрегламент (ТР. ТС 019/2011), в часть, касающуюся СИЗ.

В их числе — уточнения требований к таким широко востребованным средствам, в функции которых входит:

• защита от воды и жидкостей с невыраженной токсичностью
• защита от интенсивных механических воздействий;
• фильтрующие СИЗ для защиты органов дыхания, необходимые при возникновении пожара или задымления;
• обувь, защита ног от влияния химических факторов, контакта с агрессивными средами.

Изменения и дополнения в техрегламентах включают также набор требований к Фильтрующему Самоспасателю, средству защиты, применяемому при возгораниях, и позволяющему быстро и безопасно покинуть опасную зону; а также требования к обязательной маркировке всех действующих средств защиты.

Указанные изменения действуют с 27.11. 2019 года.

Читайте наши свежие публикации