Профессиональные риски в охране труда — алгоритм оценки

Целью оценки и управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности.

Место оценки и управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда

Основной задачей внедрения и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) является переход от реагирования на несчастные случае и профессиональные заболевания к системе оценки и управления профессиональными рисками в организации, а именно повреждения здоровья работников. Для организации управления профессиональными рисками работодатель должен выполнить ряд действий: (п.33 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»):

• выявить опасности;
• оценить уровни профессиональных рисков.

Оценка риска позволяет ответить на следующие вопросы:

• Какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий)?
• Каковы последствия этих событий?
• Какова вероятность их возникновения?
• Какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций?

Нормативно-правовая база по оценке и управлению рисками

В Трудовом кодексе Российской Федерации (статьи 209 и 212) содержится базовое требование по проведению этих мероприятий, без практической конкретики и руководства к действию.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» разработан в дополнение к ИСО 31000 и содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения» содержит определения основных терминов в области менеджмента риска.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» подробно описывает систематический и логический процесс управления риском посредством его идентификации, его анализа и последующего оценивания, будет ли риск изменен воздействием, чтобы соответствовать установленным критериям риска. На протяжении всего этого процесса организации обмениваются информацией и консультируются с заинтересованными сторонами, а также наблюдают и анализируют риск и действия по управлению, которые изменяют риск для гарантии того, что какого-либо воздействия на риск в дальнейшем больше не потребуется.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» позволяет использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России, а также реализовать положения Трудового кодекса и Конвенции МОТ №187 о применении документа ILO-OSH 2001.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» принят с целью адаптировать положения межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 применительно к национальным условиям.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» — определяет порядок оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте.

 Внимание!

21 марта 2019 года Роструд издал Приказ от 21.03.2019 №77, содержащий инструктивный материал для государственных инспекторов по труду по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда. Инспекторы получили руководящий документ, что конкретно нужно проверять у работодателя, и в какой последовательности нужно контролировать, как оцениваются профессиональные риски.

Прочитав данный приказ работодатели наглядно смогут рассмотреть какие нарушения инспектор ГИТ сможет выявить при проверке.

КоАП РФ статья 5.27.1

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000;
• на юридических лиц  от 50 000 до 80 000 рублей.

К мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся:

• разработка порядка оценки рисков как одного из разделов Положения о СОУТ;
• выявление опасностей;
• оценка уровней профессиональных рисков;
• снижение уровней профессиональных рисков.

Алгоритм процедуры оценки рисков

Шаг I. Составляем Порядок оценки рисков. Устанавливаем периодичность и основания для переоценки рисков

На 1 этапе необходимо разработать внутреннею документацию в соответствии с действующим законодательством, а именно:

1. Оформить в виде раздела Положения о СУОТ
2. Разработать политику в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению;
3. Разработать положение в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению;
4. Разработать приказ о назначении должностного лица, ответственного за систему управления профессиональными рисками.
5. Разработать приказ о назначении должностного лица, ответственного за проведение идентификации опасностей и оценки рисков на имеющихся у работодателя рабочих местах
6. Разработать график проведения оценки рисков по подразделениям организации.

Оценка рисков должна быть оформлена в виде отчета с указанием установленных уровней риска. Одним из важнейших мероприятий в процедуре оценки рисков является составление перечня мер по снижению уровней рисков.

Шаг II. Идентификация опасностей на штатных рабочих местах. Составление перечня (реестра) опасностей организации

(Типовое положение о системе управления охраной труда №438н, п.34).

Идентификацию рисков нужно проводить не только с учетом штатного производственного процесса, но и моделируя возможную аварийную ситуацию или инцидент, связанный с нарушением в работе ресурсоснабжающих организаций, а также экстренную эвакуацию из здания, или несчастный случай. Поэтому идентификацию должны проводить специалисты, которые хорошо знают производство, руководили работами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а не малоопытные сотрудники.

Во время идентификации рисков обязательным условием является участие сотрудников, чьи рабочие места подлежат идентификации рисков или возникнут вопросы у представительного органа работников или ГИТ.

Перечень опасностей включает:

• механические опасности;
• электрические опасности;
• термические опасности;
• опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности;
• опасности из-за недостатка кислорода в воздухе;
• опасности, связанные с воздействием химического фактора;
• опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;
• опасности, связанные с воздействием биологического фактора;
• опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса; опасности, связанные с воздействием шума;
• опасности, связанные с воздействием вибрации; опасности, связанные с воздействием световой среды;
• опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений;
• опасности, связанные с воздействием животных;
• опасности, связанные с воздействием насекомых; опасности, связанные с воздействием растений;
• опасность утонуть; опасность расположения рабочего места;
• опасности, связанные с организационными недостатками; опасности пожара; опасности обрушения; опасности транспорта;
• опасность, связанная с дегустацией пищевых продуктов; опасности насилия; опасности взрыва;
• опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты.

Шаг III. Изучение результатов выявления опасностей и подбор методики оценки рисков

После того, как работодатель сформирует перечень (реестр) опасностей и утвердит его, нужно будет провести оценку уровней рисков, связанных с этими выявленными опасностями. Помните, что оценка риска — процесс, объединяющий идентификацию, анализ и сравнительную оценку риска.

Процесс оценки риска по ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011
«Менеджмент риска. Методы оценки риска»

Риск может быть оценен для всей организации, ее подразделений, отдельных проектов, деятельности или конкретного опасного события. Поэтому в различных ситуациях могут быть применены различные методы оценки риска.

Оценку нужно проводить по утвержденной методике. Работодатель вправе выбрать любые методы идентификации опасностей в зависимости от специфики и структуры своей организации. Можно выбрать наиболее подходящий метод для конкретной организации или ИП, в стандарте ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».

Шаг IV. Составление плана мероприятий по исключению или снижению уровней профессиональных рисков

Исследовав результаты оценки рисков в виде проставленных степеней, можно составить план по исключению или снижению уровней рисков.

Мероприятия в этом плане необходимо ранжировать:

• По исключению опасной работы (процедуры) из технологического цикла.
• По замене опасной работы на менее опасную.
• По реализации инженерно-технических методов ограничения рисков воздействия на работников.
• По ограничению времени опасного воздействия риска на работников.
• По использованию средств индивидуальной и (или) коллективной защиты.

План утверждается руководителем организации, после чего проводится планомерная работа по его выполнению. Если сроки, указанные в плане, не выдерживаются, необходимо выяснить причины. Если причины уважительные, вносятся корректировки в план. Если же причины неуважительные, руководитель организации принимает административные меры.

Читайте наши свежие публикации